农业综合行政执法
农业综合行政执法队，也称农业综合执法局，简称农管，是中华人民共和国农村管理中负责综合行政执法的部门，和城市管理执法的城管并称为双管。主要是打击假冒伪劣种子、农药、兽药行为（农资打假）。也负责农村的动物保护、土壤环境污染监控、疾病防控，法律普及，宣传政策，农户指导。
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历史沿革[编辑]
2018年中办、国办印发《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，要求按照一个部门原则上设立一支执法队伍，将种子、农药、农产品质量、兽医兽药、生猪屠宰等分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的执法职能剥离，按照编随事走、人随编走的原则整合原有执法队伍，组建农业综合行政执法队伍。
2020年5月28日农业农村部关于印发《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》的通知。
2022年11月22日农业农村部令2022年第9号公布了农业综合行政执法管理办法，自2023年1月1日起施行。[1]
人员规模[编辑]
目前有2564个农业综合行政执法机构，在编在岗执法人员超过8.2万人。
职权[编辑]
成立农业综合行政执法队伍的原因：农业领域执法监管一直都是农业部门的职责任务。改革开放初期，随着社会主义市场经济的发展，农业部门职能加快转变，执法监管任务不断增加，涵盖了种子、农药、兽药、饲料、农机、动植物检疫防疫、农产品质量安全、渔政等多个领域，多年来，地方尤其是县级农业部门内部多头分散执法，影响执法效果。
参照《农业综合行政执法事项指导目录》农业综合执法队伍主要工作内容是[2]
执法边界[编辑]
农业部法规司2023年4月17日称：“农业综合行政执法队伍并不是什么都管，而是有明确的执法边界的”。[3]
《农业综合行政执法管理办法》还规定了农业综合行政执法“六不准”：[4][5]
- 不准徇私枉法、庇护违法者；
- 不准越权执法、违反程序办案；
- 不准干扰市场主体正常经营活动；
- 不准利用职务之便为自己和亲友牟利；
- 不准执法随意、畸轻畸重、以罚代管；
- 不准作风粗暴。
官方对质疑的回应[编辑]
农业农村部作出澄清，明确相关执法队伍的职责使命，主要是打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农违法行为，“不会干扰农民正常生产生活”，并且要求对执法事项实行清单管理，重申“法无授权不可为”。所谓“农管”，实际是指农业综合行政执法队伍，因为人们对城市的城管比较熟悉，因此把这支在农业领域执法的队伍形象地称作“农管”。农业领域执法监管是各级农业行政主管部门的法定职责。事实上，农业综合行政执法本身并不是凭空冒出，特别是其所依法履行的相关职责，也是此前零零碎碎散落于包括《种子法》《畜牧法》《农业机械安全监督管理条例》《兽药管理条例》在内的多部法律法规之中。
Q1：农业综合行政执法队伍是“干什么”的，是“农业农村的事都管吗”？
A：可以明确地说，农业综合行政执法队伍不是什么事都管，它的职责是法律规定的，具体范围都在农业农村部门公布的执法指导目录中，在网上都可以查到。有为维护农民合法权益的，比如打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农的违法行为，有为保护老百姓舌尖上的安全的，比如查处违法违规使用高毒农药的行为。总之一句话，农业综合行政执法不会干扰农民正常生产生活。至于有网友提到的“禁止农民房前屋后种瓜种菜”“不许村里养鸡养鸭”等，不在执法范围之列。
Q2：假种子、假农药之前没人管吗？不是市场监管部门的职责吗？为什么还要专门组建一支队伍来管？
A：按照种子法、农药管理条例等法律法规的规定，假种子、假农药一直以来都是由农业农村部门负责监管执法，不是市场监管等部门。只不过在农业综合行政执法改革之前，这些职能分散在农业农村部门的相关业务主管机构，现在整合组建农业综合行政执法队伍，就是将执法职责集中整合到一支队伍，执法更加规范。换言之，这支队伍并不是“无中生有”，而是“优化组合”，没有额外增加编制、人员等。
Q3：农业综合行政执法队伍为何要统一着装？
A：综合行政执法人员统一着装是国务院明确规定的。不只是农业，生态环境、文化市场、交通运输、市场监管等各支综合执法队伍都穿着统一的制服，只是通过佩戴不同的臂章进行区分。农业执法人员佩戴的是“农业执法”臂章。同时，每一位执法人员在胸前配有唯一的编号，和执法证件号是一致的，记住这个号，就可以找到这个执法人员。统一着装、亮明身份，被执法对象才能知道是谁在执法，这也方便群众对执法人员进行监督。
Q4：农业综合行政执法队伍会不会在农村收缴“物业费”“人头费”？
A：农业综合行政执法队伍没有任何收费职权。网传一些地方农村收取的“物业费”，可能是指农村生活垃圾收运处置费用。目前这项费用主要由地方财政和镇村集体承担，也有一些地方正在探索一些新的方式，在征得农民同意的基础上，适当收取少量费用，比如每月1元，以激发农民群众爱护公共基础设施、保护村庄环境的主人翁意识，但这些都不在农业综合行政执法的职责范围内。
Q5：网传“农管来了，农民要‘持证下田’了”，是真的吗？
A：除了拖拉机和联合收割机驾驶员等特定职业外，我国农民务农是不需要任何证书的，更不是农业综合行政执法事项。近年来，各级农业农村等部门都在积极开展农民培训，提升农民素质能力，有些地方还发放了新型职业农民证书、农民技术资格证书等，主要是记录或证明农民参加教育培训、学习技术技能的情况，反映农民的学习经历和成果，有的地方农民还可以凭证书享受一些融资贷款、参加社保、继续教育等方面的优惠政策，但这个证书绝对不是从业的“许可证”，不会成为农民从事农业生产经营活动的准入门槛。据央视网[6]
管理范围（职权）[编辑]
2020年5月28日农业农村部印发了《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》的通知。列了251项“农管”的事权范围
农户侧重的有种子、农机、兽药、农药、肥料等，消费者侧重的有防疫检疫、农产品质量安全、饲料和添加剂等。
把分散的监管环节串起来，从九龙治水放到一条龙里，肯定能增加监管效率。
而且除了农业生产，“农管”也涉及到了土壤水污染、农业疫病防控、野生动植物保护等领域，这相当于给一些缺乏执法资源的领域补课。
总之，盗挖黑土、农药残留超标产品直接上市、电捕、非法外来物种泛滥等问题确实存在。能有一个班子来总揽总负责，好过踢皮球。
农管装备采购清单事件[编辑]
吉林某市农管装备采购清单在批示的时候，因为采购的清单而引发网络舆论。
该采购清单包含了信号屏蔽器、防刺背心、脉冲光炫目防暴器（电警棍）、强光手电、夜视仪、救生绳、喊话器、gps定位器、对讲机、暗访取证设备、摄像机、录音笔、现场执法记录仪、警戒带，还有听证室话筒、监控、摄录设备等。[7]
打击鸡群散养事件[编辑]
部分农管队员进行扫鸡行动以打击鸡群散养，被部分网友称之为鬼子进村。
禁止村前村后种地事件[编辑]
称影响村容村貌
整改违法农机事件[编辑]
部分农管队员要求农村（收割机）必须是合法购买的而非违法整改的[8]，并且要求驾驶员取得驾驶证。[9][10]例如农机不能私自改装拼装、无牌无证拖拉机收割机不能投入使用。
中国农机市场并不算发达。2022年国产拖拉机加总卖了57万台，第一名一拖是8.8万台；而印度马恒达去年的拖拉机销量是37万台。
市场还在标准化前期，2023年的农村仍存有大量无牌无证二手改拼拖拉机。过去是禁止他们上路但默许经营，如果严格执法，会大幅度增加农机换购的成本。
农业证[编辑]
官方名称为《新型职业农民资格证书》，是由中华人民共和国农业农村部授予的。[11]
物业费（人头费）[编辑]
争议[编辑]
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草稿争议[编辑]
农管装备采购清单事件[编辑]
吉林某市农管装备采购清单在批示的时候，因为采购的清单而引发网络舆论。
该采购清单包含了信号屏蔽器、防刺背心、脉冲光炫目防暴器（电警棍）、强光手电、夜视仪、救生绳、喊话器、gps定位器、对讲机、暗访取证设备、摄像机、录音笔、现场执法记录仪、警戒带，还有听证室话筒、监控、摄录设备等。[12]
扫鸡行动[编辑]
网传“不许村里养鸡养鸭”，部分农管队员进行扫鸡行动以打击鸡群散养，被部分网友称之为鬼子进村。
禁止农民房前c屋后种瓜种菜[编辑]
网传“禁止农民房前屋后种瓜种菜”称影响村容村貌
整改违法农机事件[编辑]
部分农管队员要求农村（收割机）必须是合法购买的而非违法整改的[13]，并且要求驾驶员取得驾驶证。[14][15]例如农机不能私自改装拼装、无牌无证拖拉机收割机不能投入使用。中国农机市场处在标准化前期且并不算发达。2023年的农村仍存有大量无牌无证二手改拼拖拉机。过去是禁止他们上路但默许经营，如果全部取缔，会大幅度增加农机换购的成本。
农业证[编辑]
官方名称为《新型职业农民资格证书》，是由中华人民共和国农业农村部授予的。[16]
涵盖地区[编辑]
中国大陆的绝大多数行政村 (中华人民共和国)
外部链接[编辑]
法规：农业综合行政执法管理办法 [1]
农业农村部关于印发《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》的通知
参见[编辑]
参考[编辑]
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